Чем дальше – тем больше степень вмешательства федерального центра в дела регионов и муниципалитетов. Региональные власти, в принципе, уже фактически контролируются федеральным центром через механизм назначения губернаторов. Тем не менее, для идеальной работы «вертикали власти» этого оказалось недостаточно. Вот и появляются, как следствие, новые инициативы, направленные на сокращение автономии в местном самоуправлении. О приоритетных национальных проектах, во многом представляющих собой прямое вмешательство в дела муниципалитетов, сказано уже немало. Теперь, вот, предполагается усилить контроль над жилищно-коммунальным хозяйством, в число приоритетных проектов не попавшим.
Собственно, сфера. Реформировать ее ЖКХ – одно из самых больных мест российской экономической политики пытались не раз, однако, без особого успеха. «Воз» и ныне там. Жилищно-коммунальный сектор по-прежнему представляет собой сплав изношенных активов и хронической убыточности и, действительно, в нынешних условиях на местах эту проблему решить не получается.
Что же планируется предпринять на этот раз? Как обычно, проблемы регионов предлагается решить методом административного регулирования. Первым делом премьер-министр, занявший свой пост во многом благодаря административной реформе марта-апреля 2004 г., нанес по достижениям этой реформы очередной удар, предложив ввести в большинстве министерств и ведомств пост замминистра по работе с территориями и регионами. Если такое решение все-таки будет принято, первоначально предполагавшийся логикой административной реформы стандарт «один министр и два зама» окончательно уйдет в небытие. Кстати говоря, работой с регионами в Правительстве уже занимается целое Министерство регионального развития, созданное как раз по инициативе Михаила Фрадкова. Именно на это министерство был сброшен весь груз ответственности за «коммуналку», именно ему подчинено Федеральное агентство по жилищному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
Второе анонсированное Фрадковым мероприятие по вытаскиванию ЖКХ из кризиса – это государственное регулирование цен на топливный мазут, основное топливо для многих российских теплостанций и котельных. Как заявил премьер-министр, рыночный механизм формирования цен на мазут, конечно, существует, но «мы не исключаем административных рычагов». Однако если попробовать разобраться в причинах увеличения цен на мазут, то окажется, что федеральный центр в очередной раз самостоятельно сумел создать себе излишние проблемы.
Топливные компании, оказавшись в условиях навязанной им в сентябре заморозки потребительских цен на бензин, постарались поддержать уровень прибыли за счет опережающего роста цен на мазут, тем более что в преддверии отопительного сезона спрос на котельное топливо ощутимо возрос. В результате у региональных и местных властей появилось достаточное основание для дальнейшего повышения тарифов ЖКХ, что оказалось категорически невыгодно правительству России. Ведь проблемы российского жилищно-коммунального хозяйства – это во многом проблемы стратегических противоречий российской государственной политики.
С одной стороны, есть убыточный сектор ЖКХ. Есть прекрасное понимание того, что убыточные предприятия нормально функционировать не могут. Есть опыт 90-х, наглядно продемонстрировавший, что перекрестное субсидирование и вообще государственная помощь коммунальщикам - неэффективны. Есть цель по достижению уровня 100% оплаты жилищно-коммунальных услуг населением. Все логично и просто.
Между тем, есть курс на сдерживание инфляции, одним из основных «моторов» которой оказывается именно жилищно-коммунальный сектор – как раз из-за быстрого роста тарифов. Противоречие налицо: или рост тарифов и высокая инфляция, или сдерживание роста цен за счет замораживания реформирования ЖКХ. «Врагом номер один» в этом году была названа инфляция. Перед Правительством поставлена задача сдержать этот рост любыми доступными средствами.
В этом же русле лежат идеи Минфина об «отрицательных трансфертах», когда на региональном уровне предлагается проводить политику по принципу «отнять и поделить», перераспределении в пользу «бедных» регионов доходов части богатых субъектов федерации. Пока что «доноры» - это лишь название благополучных регионов, однако если инициатива Минфина будет поддержана, это название обретет реальный смысл. Через «плавильный котел» федерального бюджета будут перераспределяться еще большие средства, чем ранее, и о балансе между собственными доходными источниками и расходными обязательствами российских регионов придется забыть. А это может повлечь за собой окончательный отказ от планировавшейся реформы межбюджетных отношений и продление объявленного Президентом России «переходного периода» на неопределенный срок.
Автор – эксперт аудиторско-консалтинговой компании ФБК.
