Еще в апреле нынешнего года в правительстве России мнение о необходимости «повременить» с монетизацией льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг было если не главенствующим, то, по крайней мере, преобладающим. При этом в качестве одного из основных аргументов выступало неумение государства эффективно регулировать тарифы естественных монополий.
Однако теперь все сомнения и страхи отброшены прочь: с 1 января 2006 года очередной блок льгот станет историей. И это при том, что никакого прорыва в деле регулирования тарифов ЖКХ не произошло. Наоборот, в системе контроля за тарифами сделан шаг назад: от относительной автономии регионов перешли к установлению предельных цен на федеральном уровне, что по определению негативно скажется на учете особенностей функционирования ЖКХ в каждом из регионов.
Сектор жилищно-коммунальных услуг сейчас – «корень всех бед» правительства, не попавший к тому же в число «приоритетных проектов». При этом за более чем десятилетний период реформирования, так и не решено, что, собственно, со всем этим хозяйством предстоит делать. Преобразования то начинаются, то замирают, решения часто противоречат друг другу. А воз, как водится, и ныне там. Вот уже и Москва оказалась в «зоне риска» отключения электроэнергии: даже с учетом отчетливо политического характера заявления Анатолия Чубайса, проблема катастрофического старения фондов ЖКХ существует, это объективный факт. На самом деле все понимают, что «надо что-то делать», однако когда доходит до реальных действий, оказывается, что в любом случае какая-то из заинтересованных сторон начинает сильно проигрывать. Решения принимаются, не исходя из стратегии реформирования, а в виде реакции на слишком сильное ухудшение положения одной из сторон.
Отказ от льгот по оплате услуг ЖКХ следует рассматривать именно с этой точки зрения. Это не то чтобы просто плановая реализация норм 122-го закона. Региональные власти уже сейчас имеют право заменять льготы на денежные выплаты, и уже более десятка регионов, в которых положение коммуналки иначе как критическим назвать было нельзя, перешли от слов к деньгам. Однако для многих субъектов Российской Федерации отказ от льгот – серьезное испытание на прочность, как для руководства регионов и муниципалитетов, так и для региональных бюджетов, часто и без того дефицитных.
Сегодняшняя монетизация льгот - это своего рода компенсация за отобранные полномочия по увеличению тарифов. Первой реакцией коммунальщиков на появление поправок в закон о тарифном регулировании (в настоящий момент эти поправки уже успешно прошли первое чтение) стал мрачный прогноз сохранения хронического недостатка инвестиций в отрасль. Увеличение денежных потоков за счет отмены льгот и доведение уровня оплаты услуг до 100-% уровня – это минимальные условия для привлечения средств, в особенности в условиях строго ограниченного роста тарифов.
Проведение монетизации в январе 2006 года удобно и по «политэкономическим» причинам. Средства, необходимые на выплату компенсаций, в федеральном бюджете имеются, есть и возможность компенсировать «рублём» возможные провалы региональных властей, есть и достаточно времени для устранения этих провалов. Единственное, с кем могут быть проблемы – так это с населением, уже привыкшим чувствовать себя обманутым. Любая задержка финансирования, любое недопонимание происходящего могут породить всплеск социальной напряженности.
Похоже, Михаил Зурабов в очередной раз пытается наступить на одни и те же грабли – неудовлетворительную информационную поддержку проводимых преобразований. О грядущем этапе монетизации обыватели практически не слышат, и наверняка для многих из бывших «льготников» резко выросшие суммы платежей за коммунальные услуги станут полной неожиданностью. К чему это ведет, продемонстрировал январь 2005 года, когда первый этап монетизации льгот едва не привел к массовым беспорядкам обиженных пенсионеров. А еще можно вспомнить провалившуюся пенсионную реформу, информационное обеспечение которой также было построено из рук вон плохо, так что большинство россиян, получивших «письма счастья» от Пенсионного фонда, так и не решились что-либо с ними сделать.
В случае с льготами речь идет, прежде всего, о пенсионерах, людях, тяжело воспринимающих любые нововведения. В конечном счете, разумеется, они привыкнут заполнять платежки со значительно возросшей суммой платежа и сопоставлять их размер с суммой получаемой компенсации - точно также как в московском метро ни у кого нет проблем с пластиковой «картой москвича». Однако без активной разъяснительной работы первой реакцией людей может оказаться традиционная «нас опять обманывают!», и ситуация годовой давности повторится вновь.
Автор – эксперт компании ФБК.
