Чем дальше – тем больше желание государства максимально контролировать нефтегазовый сектор. Вслед за приобретением «Сибнефти» «Газпромом» последовали санкции ФСБ в отношении нефтяных компаний с иностранным участием.
Замминистра экономического развития Андрей Шаронов сообщил в пятницу, что региональные управления ФСБ приостановили работу подразделений российско-британской ТНК-BP в Западной Сибири из-за несоблюдения закона о гостайне. Приостановлены также лицензии на работу этой нефтяной компании с гостайной. По некоторым сведениям, такие же меры предприняты в отношении ExxonMobil. Формальным предлогом стал запрет на ознакомление менеджеров-иностранцев с высокоточными (точностью выше чем один к 2500) картами местности, по которым производится планирование размещения буровых скважин. Тем самым из руководства нефтяными компаниями фактически «выдавливаются» представители иностранных собственников. Попробуем разобраться в причинах и последствиях этих действий.
Действия региональных отделений ФСБ связаны, как ни странно, напрямую с пожеланиями Президента России. В своем ежегодном Послании Владимир Путин потребовал определить пределы участия иностранного капитала в российской экономике. Как сказал тогда глава государства, на практике инвесторы подчас сталкиваются с самого разного порядка ограничениями, в том числе и теми, которые объясняются соображениями национальной безопасности, поэтому надо четко определить те сферы экономики, где интересы укрепления независимости и безопасности России диктуют необходимость преимущественного контроля со стороны национального, в том числе государственного, капитала.
С формальной точки зрения, ничего репрессивного в пожеланиях Президента России не было. Напротив, предлагалось ликвидировать пробелы в законодательстве. Однако на практике поручения были восприняты как сигнал к действиям по «выдавливанию» иностранцев из российской нефтяной отрасли. Об опасности этого, кстати, многие эксперты предупреждали практически сразу после появления Послания. Так и получилось. В принципе, хранители гостайны всего лишь добросовестно выполнили свои должностные обязанности. Все их действия абсолютно законны и справедливы, нарушение российского законодательства имеет место. Кстати, споры относительно получения допуска к картографическим материалам уже имеют солидную историю, требования ФСБ в отношении ТНК-ВР – далеко не первый случай пристального внимания к «картографии» в добывающих компаниях.
Между тем, само по себе требование об ограничении доступа к картографической информации во многом является анахронизмом – получение карт и фотографий местности в современных условиях не представляет особого труда (проблема в их распознавании и определении рельефа). В этом отношении показателен скандал с запуском летом 2005 г. интернет-портала maps.google.com, предоставляющего открытые спутниковые снимки земной поверхности (в том числе и российских городов) с точностью, заведомо превышающей установленные в России лимиты, и без каких-либо «купюр» и искажений в местах расположения секретных объектов. Трудно поверить, что компания мирового масштаба не имеет в своем распоряжении детализированных карт местности – пусть и с ограниченной точностью «рельефных» характеристик земной поверхности.
Собственно, весь спор на самом деле идет из-за вопроса, должны ли во главе компаний стоять иностранцы – то есть лица, гораздо менее уязвимые (во всех смыслах), по сравнению с российскими менеджерами. В более широком смысле – должны ли отдельные составляющие национального богатства России контролироваться иностранцами. Вопрос более политический, чем имеющий реальное отношение к безопасности страны. С одной стороны, собственник назначает того менеджера, которому доверяет и в котором уверен. С другой стороны, назначенный управленец должен иметь возможности для эффективного руководства компанией. Тем самым, предугадать ответ иностранцев на действия российских силовиков несложно. Там, где с точки зрения зарубежных акционеров представляется возможным доверить управление россиянам и просто получать доход от инвестированных средств, для непосредственной работы с государственной тайной будут наняты российские компании или сотрудники с российским гражданством. Такая практика уже существует, в том числе и в самой ТНК-ВР. Там же, где для иностранцев покажется важным сохранение права назначать в качестве управленцев своих соотечественников, или напрямую участвовать в управлении, нарушение закона о гостайне будет, так или иначе, продолжаться.
При этом будет продолжена работа по «устранению» неудобного законодательного ограничения или минимизации его воздействия. Проблема «точных карт» уже поднималась на недавнем заседании Совета по иностранным инвестициям и, скорее всего, будет затронута и на следующих встречах с первыми лицами российского государства. Пока прибыльность работы в России велика, пока непосредственное управление российскими активами приносит доход, иностранцы останутся в России. Однако если будут новые сигналы «нежелательности» их участия в разработке российских нефтегазоносных месторождений, то в определенный момент убытки от решения проблем с властями превысят прибыль, и иностранный капитал начнет уходить из нефтяного сектора и российской экономики.
Автор – эксперт аудиторско-консалтинговой компании ФБК.
