Еще один опубликованный недавно аналитический доклад “Transition report 200. Business in transition” подтверждает очевидную для многих истину - в России за последнее время значительно возрос уровень коррупции. На этот раз соответствующее исследование провели Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и Всемирный банк (ВБ). Эксперты этих крупнейших мировых финансовых структур утверждают, что средняя частота взяток в России выросла с 38,72% до 39,30%. Причем рост коррупции предопределяется, прежде всего, тем, что растут так называемые «откаты» при получении государственных заказов. Называются и цифры: доля «откатов» в общей стоимости госконтрактов составляет 1,99%, а была 1,51%.
Немногим ранее были обнародованы результаты других исследований, подтверждающих все тот же факт резкого роста коррупции. В мировом рейтинге коррупции, составляемом авторитетной Transparency International (TI), Россия за последний год скатилась с 90-го места на 126-е из 159 возможных. Сегодня мы оказались в одной компании с Албанией, Нигерией и Сьерра-Леоне. Тут же вспоминаются и результаты отечественных исследователей из фонда «Индем»: готовность россиян давать взятки снижается, но, несмотря на это, коррупция резко растет, и средний размер взятки, которую дает бизнес госчиновникам, за последние три года вырос в 13 раз (до 135 800 долл. США).
Имеются и личные впечатления. Когда несколько лет назад я после многолетней государственной службы решил уйти в консалтинговый бизнес, у меня состоялся весьма показательный разговор с одним из своих бывших коллег. Суть его свелась к тому, что, как он мне тогда сказал: «Раз ты теперь в бизнесе, то дружить мы сможем только на взаимовыгодной основе». На меня тогда это произвело сильное впечатление. Сейчас, конечно, это воспринимается по-другому. И понятно почему: просто, я более реально стал представлять масштаб проблемы.
В общем, есть проблема. Нет, не так. Есть огромная проблема, которая значительным образом тормозит наше экономическое и социальное развитие. Если кто-то думает, что таким вот образом просто «смазываются» механизмы сложной бюрократической машины, и она худо-бедно работает, то он глубоко ошибается. Конечно, жизнь не останавливается, и машина эта работает. Однако необходимо реально представлять, что коррупция оказывает самое негативное влияние на свободу конкуренции и предпринимательскую активность, что она изымает из производительного оборота огромные финансовые ресурсы. О каком свободном конкурсном отборе можно в таком случае говорить, если его результаты оказываются заранее предопределенными? А это значит, что с большой вероятностью выиграет такой конкурс отнюдь не самый лучший. Выиграет тот, кто даст больший «откат». Будет ли это лучший претендент? Почти наверняка нет. Причем чем более цивилизованным становится бизнес, тем менее он готов давать взятки, работать «на откатах». Отсюда отнюдь не самое лучшее качество поставляемых госзаказчикам товаров и услуг.
В такой ситуации самые достойные претенденты стараются минимизировать свои отношения с госорганами. А остальных участников конкурсов чиновники просто «выстраивают в очередь», и им предлагается согласиться с тем, что сейчас конкурс выиграет претендент Икс, а уж потом очередь дойдет до Игрика. Солидным компаниям претит заниматься такими делами, да и не критично для них отсутствие того или иного госконтракта. Другие же не могут этим похвастаться, вот и «строятся». Ситуация усугубляется еще и тем, что у государства благодаря запредельно высоким ценам на нефть появляется все больше и больше финансовых ресурсов. Есть, что воровать – можно и так сказать. Наверное, это еще один пример того, что когда слишком хорошо – опять плохо.
Ну, а почему такой резкий рост коррупции? Почему у нас госслужбу начинают рассматривать как своего рода бизнес, куда идут, чтобы банально делать деньги? Причин для всего этого множество. Не претендуя на их полный охват, выделим несколько. Во-первых, не решена ключевая задача административной реформы - не сформирован здоровый мотивационный механизм работы чиновничества. К сожалению, в качестве ключевой такая задача даже не ставилась. Получение статусно-административной ренты – вот что движет сегодня чиновниками. Во-вторых, ухудшение отношений между бизнесом и государством стало следствием, как известно, возросшей активности налоговых и контрольных органов. Другими словами, стало больше «наездов» на бизнес. Больше «наездов» - больше откупных. Вот вам и рост коррупции.
Вот, пожалуй, все основные симптомы и причины болезни. К сожалению, пока мало кто всерьез задумывается, а тем более собирается предпринимать какие-то практические меры по ее лечению. Неизбежные последствия при этом совершенно очевидны…
Автор - директор департамента стратегического анализа компании ФБК.
