Число «приоритетных национальных проектов» продолжает множиться. Вот уже разработанная «Газпромом» программа газификации страны гордо названа национальным проектом. Заявка по всем параметрам серьезная: при общем объеме расходов порядка 35 млн. руб. программа сопоставима с уже утвержденными, официальными президентскими проектами.
Между тем, это ни в коем случае не национальный проект в том понимании, в котором это понятие использовалось до сих пор. Речь идет не о государственной инвестиционной программе, направленной на решение приоритетных задач, а об инвестиционном проекте коммерческой организации, корпорации, пусть и находящейся под контролем государства. Проект, глубоко проработанный и хорошо оцененный, как и полагается в компании международного уровня. Проект с учетом всех издержек и выгод, включая загрузку «региональных» отводов от экспортной трубы, платежеспособность потребителей и другие факторы. Название «приоритетный проект» здесь используется как рекламный бренд, так же как «социальные» ролики про каждый рубль в российских пенсиях или поддержку национальной олимпийской сборной. В том же ключе не так давно использовались понятия «социальная ответственность бизнеса», «частно-государственное партнерство» и т.д. Но, похоже, только в контролируемой государством газовой монополии эти термины приобрели статус стратегического направления развития.
Бесспорно, государство может и использует возможности газовой монополии для достижения собственных целей. Для регионов, где в деревнях и селах еще топят печи дровами, где котельные работают на угле или мазуте, газ оказывается настоящим спасением для бюджета. Цена ниже (особенно это заметно в случае с нефтью и мазутом), транспортировка – дешевле. Население тоже с благодарностью воспримет возможность установки газовой плиты и водогрейной колонки, по крайней мере, пока выгоды от их использования будут окупать ежемесячные платежи за газ. Эффект с точки зрения повышения качества жизни может оказаться колоссальным.
С экономической точки зрения «газификация всей страны» - это колоссальное расширение внутреннего рынка сбыта добываемого в стране природного газа. Было бы странно думать, что действия корпорации объясняются только принципом «социальной ответственности» и интересами высшего руководства. Природа коммерческой организации такова, что, даже реализуя политический проект, она стремиться извлечь прибыль для себя, для акционеров и собственников.
В данном случае основная выгода будет заключаться в увеличении числа потребителей газа - минимум на 11 млн. человек. И не беда, что пока внутренние цены на газ невысоки. В будущем они вполне могут увеличиться до уровня, обеспечивающего хорошую рентабельность. В результате всеобщей газификации компания получит весьма емкий внутренний рынок, способный переварить достаточно большие объемы топлива и компенсировать возможные потери на внешних рынках. При этом «конкуренты в борьбе за потребителя» (прежде всего, РАО ЕЭС) откровенно проиграют. У электриков наоборот, наблюдается дефицит мощностей, и обеспечить массовое подключение к сети дополнительной нагрузки они не способны. К тому же наиболее выгодным оказывается строительство теплоэлектростанций, работающих на природном газе: угольно-мазутные дороги в эксплуатации, постройка гидроузлов слишком трудоемка (тем более, не завершены еще некоторые «советские» проекты), строительство атомных станций вызывает протесты населения. Так что не случайно Анатолий Чубайс сдержанно отказался от придания реформе энергетики статуса «приоритетного проекта»: и задачи иные, и формат действий отличается.
Минус от газификации только один – естественная монополия все больше и больше будет укреплять свои позиции по сравнению с другими поставщиками источников энергии. Для страны с крупнейшими запасами природного газа это, конечно, не так уж и страшно, но на антимонопольные органы в будущем ляжет неизбежная проблема сдерживания аппетитов поставщика «голубого огня».
В условиях, когда государственная система реализации приоритетов малоэффективна, социально-коммерческая инициатива «Газпрома» может оказаться единственным полностью и качественно реализованным начинанием под флагом «национального проекта». В ближайшей перспективе в выгоде окажутся почти все – и газовая монополия, и потребители, и шефствующие над проектом руководители высшего ранга. Проиграют только госчиновники: на фоне успехов частных инициатив трудности и сложности в реализации госпрограмм могут оказаться особенно заметными.
