На минувшей неделе министерство экономического развития и торговли передало в правительство поправки в законопроект «О приватизации государственного и муниципального имущества». Смысл их в том, чтобы ускорить распродажу федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУПов) – в большинстве своем неэффективных, и как спрут опутывающих отечественную экономику.
Разработчики поправок предлагают отказаться от акционирования мелких и средних ФГУПов – раньше именно эта трудоемкая и длительная процедура резко тормозила процесс приватизации ФГУПов. Отныне все ФГУПы стоимостью ниже пяти миллионов рублей предлагается не акционировать, а превращать в ООО - что гораздо больше подходит малому бизнесу, - после чего быстро выставлять на продажу. В МЭРТе считают, что такая форма существенно ускорит приватизацию, а также будет удобна для будущего покупателя собственности: он сразу получит и права предприятия, и готовый персонал и систему управления, а сотрудникам не придется заново наниматься на работу. Все так, однако рискнем предсказать, что инициатива МЭРТа останется благим пожеланием, а никакого массового исчезновения ФГУПов с лица российской экономики не произойдет.
Тут будет нелишним напомнить, что же собственно, представляют из себя ФГУПы. Их организационная форма поистине оригинальна и основана на праве хозяйственного ведения федеральным имуществом. В отличие от казенных предприятий (больниц, поликлиник, тюрем), которые полностью управляются государством, ФГУПы более самостоятельны: они обязаны отчислять определенную прибыль в бюджет, а остальные заработанные средства могут оставлять себе. Такая форма симбиоза рыночного начала и плановой экономики, возможна, была оправдана в переходный период начала и середины 90-х, но в современной рыночной России смотрится весьма странно. Подавляющее большинство ФГУПов отличается крайней неэффективностью, и понятно желание МЭРТа приватизировать их, и побыстрее передать в частные руки.
Впрочем, такое желание было и раньше: в 2003 году правительство утвердило концепцию управления госсобственностью. Согласно которой уже в 2006 году приватизация в основном должна завершиться, и в руках у государства останется только самое необходимое имущество. Но в прошлом году план приватизации оказался провален: из 937 намечаемых к продаже пакетов акций было реализовано лишь 520. Чиновники собрали 34 млрд. рублей – менее 80 % от запланированных доходов. Не стоит удивляться, что до наших дней живыми и невредимыми добрались без малого7,5 тысяч ФГУПов. Что ясно свидетельствует о силе сопротивления любым планам по их приватизации.
Причина тут в крайне высокой степени коррупционности ФГУПов. Они по-прежнему остаются для чиновников незаменимым механизмом извлечения статусной административной ренты. Поскольку ФГУП – место хлебное, не секрет, что назначение, скажем, его директора нередко происходит небезвозмездно для курирующего чиновника. А с недавних пор в руках у последнего появилась еще одна «кормушка». Речь идет об утверждении планов финансово-хозяцственной деятельности предприятия. Понятно, чтобы эту процедуру пройти, директору ФГУПа надо иметь очень хорошие отношения с курирующим чиновником. Кроме того, именно этот чиновник утверждает норму отчислений от прибыли ФГУПа в федеральный бюджет, что имеет для руководства предприятия принципиальное значение. Надо ли объяснять, что при таких возможностях чиновник, «смотрящий» за ФГУПом, кровно заинтересован в том, чтобы его золотая жила не иссякла, и будет всячески сопротивляться переходу подведомственного ему ФГУПа в чьи-то частные руки.
Точно также заинтересован в сохранении статус-кво и нынешний директор ФГУПа, который при действующем законодательстве имеет самые широкие полномочия по распоряжению финансовыми потоками своего предприятия. При этом он фактически не несет никакой материальной ответственности за свои решения. Максимум, что может государство: уволить его или объявить ему выговор. А ведь любое предприятие – это немалые территории и солидное имущество. Оборотистый директор, зная, что его ФГУПу светит приватизация и имея запас года в два (столько обычно длятся все приватизационные процедуры), способен организовать практически законный вывод имущества из руководимого им предприятия в свою, естественно, пользу.
Конечно, нельзя все ФГУПы стричь под одну гребенку, повально обвиняя их в неэффективности и коррупции. Некоторые специалисты в области приватизации считают целесообразным срочно провести инвентаризацию ФГУПов, и разделить их на эффективные и нужные с одной стороны, и неэффективные и ненужные государству – с другой. Ожидаемое соотношение первых и вторых: 1 к 2. После чего вторые быстро приватизируются. Однако, как мы уже поняли, быстро все равно не получится. Нет сомнения, что все инициативы по ускоренной распродаже ФГУПов будут тормозиться: и на стадии правительственного обсуждения, и потом – в Госдуме и Совете Федерации. Слишком уж для многих в чиновничьем классе ФГУПы стали незаменимой кормушкой. Одних рыночных устремления МЭРТа для того, чтобы кардинально изменить ситуацию – явно недостаточно.
