Ну, вот мы и дождались первых результатов по нацпроектам. Минсельхоз отрапортовал: за первые два месяца текущего года производство мяса увеличилось на 2%, а производство молока – чуть менее чем на 1%. Было так и сказано: это первый практический результат работы по нацпроекту «Сельское хозяйство». С учетом того, что в прошлом году у нас было некоторое снижение по данным показателям, нынешний рост, пусть и очень небольшой, не может не радовать. Однако вот в чем вопрос: действительно ли нынешний едва заметный рост явился результатом нацпроекта? Или мы в который раз выдаем желаемое за действительное?
Естественно, первым делом хочется посмотреть, как росло производство молока и мяса некоторое время назад, когда о национальных проектах еще даже никто ничего и не говорил. Выясняется, что в 2003 году аналогичные показатели были несравнимо более высокими: по мясу рост составил 108-110%, а по молоку – около 102%. И в 2002 г. были замечательные показатели: примерно 105% - по мясу, а по молоку в январе того года и вовсе было более 111%.
Теперь вопрос: нацпроектов тогда не было, а показатели просто отличные — чем это объясняется? Не будем вдаваться в анализ причин роста удоев молока несколько лет назад. Для анализа важно то, что те факты никоим образом не были связаны с будущими нацпроектами. Да и нынешние показатели, если беспристрастно анализировать, не являются результатом национального проектирования. Хотя бы потому, что времени еще с момента начала реализации прошло слишком мало времени. Однако очевидно, что очень хочется отрапортовать о зримых результатах. Вот и рапортуют. Хоть на процент, хоть на полпроцента — как в старых пародиях Райкина на советских хозяйственников.
Пока еще только-только деньги начинают поступать, к примеру, на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2006 году. Как говорится, еще чернила, не высохли на только что подписанных постановлениях и распоряжениях правительства, а мяса и молока стало больше. Кстати, еще даже и нормативные документы, которые должны были быть приняты в январе-феврале 2006 г., не все увидели свет, а уже такие результаты.
Если серьезно, то совершенно очевидно: едва заметное улучшение результатов по мясу и молоку не может быть результатом реализации национального проекта. Не может быть хотя бы потому, что реально была проведена только определенная подготовительная работа, не более того. Однако сильно желание отчитаться, что все здорово и все успешно. В результате эффективность нацпроектов, и так потенциально не очень высокая, может снизиться еще больше.
Нацпроекты не являются сегодня программами по преобразованию тех или иных сфер. Программно-целевой принцип при их формировании был забыт напрочь. Сначала были некоторые объемы финансирования, потом появился ограниченный перечень мероприятий. Даже если все они будут выполнены, это отнюдь не означает, что то же сельское хозяйство будет преобразовано. Нет, оно вовсе не станет таким, о котором мы только мечтаем: высокоэффективным, престижным с точки зрения работы в нем, производящим экологически чистую продукцию, не надеющемся на постоянную господдержку и т.п.
Кстати, о господдержке. Предусмотрено, что из федерального бюджета будут распределяться субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей. Мера, которая, казалось бы, лежала на поверхности — ее и реализуем, не особо задумываясь о долгосрочных последствиях. Между тем очевидно, что в долгосрочном плане «подсадка» на бюджетные инъекции может нам дорого стоить. Без бюджетных денег существование сельского хозяйства может стать невозможным, а это вряд ли является гарантией обеспечения его эффективности. Поэтому с реализацией нацпроекта и так будут сложности. А мы тут еще с рапортами о выросшем производстве мяса и о увеличившихся надоях молока. Ведь иллюзия возникнет, что и вправду настало время пожинать плоды.
Можно не сомневаться, что и по другим нацпроектам — «Образование», «Здравоохранение», «Доступное жилье» — скоро можно будет услышать о соответствующих достижениях. Вот, к примеру, в 2006-2007 годах должно быть обеспечено жильем 88 тыс. молодых семей. Цифры, которые начнут появляться вскоре, также полезно будет соотнести с некоторыми результатами предыдущих лет. К примеру, в 2003 году в России были улучшены жилищные условия 27 тыс. молодых семей.
Нацпроекты ввиду отмеченных системных недостатков будут иметь весьма ограниченный положительный эффект. В этой ситуации важно, чтобы те небольшие результаты, которые все-таки будут, были действительно результатами реализации того или иного нацпроекта. Тогда, глядишь, и удастся выжать по максимуму то положительное, что действительно можно извлечь из национальных проектов.
Автор - директор департамента стратегического анализа аудиторско-консалтинговой компании ФБК.
