На самом деле рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги относится к числу таких экономических вопросов, которые были и будут актуальными всегда. Однако сегодня эта вечно популярная тема приобретает особенную сторону. Для этого есть ряд оснований.
Прежде всего, прошедшие акции протеста, связанные с монетизацией льгот, показали что общество социально неспокойно. Люди готовы протестовать, если их уровень жизни падает. Расходы же на оплату услуг ЖКХ были, есть и будут очень социально чувствительными. Такова особенность данных потребительских расходов, причем особенность достаточно просто объяснимая. Платить за квартиру, электричество, газ приходится регулярно, тарифы все время растут, а качество предоставляемых услуг по-прежнему оставляет желать лучшего. Отсюда неизбежная болезненная реакция на рост тарифов ЖКХ.
Кроме того, проблему самым серьезнейшим образом может обострить проводимая политическая реформа (отмена выборов глав регионов). Дело в том, что постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2004 г. № 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления было рекомендовано «осуществить до 31 декабря 2005 г. переход к полному возмещению гражданами экономически обоснованной стоимости жилищно-коммунальных услуг». Фраза, на самом деле, достаточно традиционная. Подобные рекомендации со стороны федерального правительства в адрес региональных властей звучали не раз.
Помнится, в 1997 году и тогдашнее правительство «младореформаторов» тоже пыталось сделать нечто подобное. Был даже выстроен красивый график, на котором было нарисовано, как и когда вся страна перейдет к оплате 100% стоимости услуг ЖКХ. Заветного рубежа планировалось достигнуть к 2003 году. Однако не получилось. Потом были другие постановления, они тоже отменялись. Тем временем, тарифы росли, а стопроцентная компенсация так и оставалась недостижимой мечтой.
Теперь вот очередное решение. Но реакция региональных властей на него будет категорически другой. Дело в том, что произошли определенные события, которые самым серьезнейшим образом отразятся на перспективах реализации рекомендации о стопроцентной оплате. Изменился порядок избрания (назначения) глав регионов. Прямые выборы упразднены, а кандидатуру нового губернатора представляет президент России. Нетрудно прогнозировать, что при таком порядке мало к чему обязывающая рекомендация превращаются в директиву. Действительно, если прежний губернатор надеется на внесение собственной кандидатуры, он не может игнорировать рекомендации федеральной власти. Такое вот «предложение, о которого нельзя отказаться».
Между тем, с отменой прямых всенародных губернаторских выборов главы регионов оказались в положении, когда у них нет необходимости учитывать нужды бывших избирателей. Если раньше, главы регионов использовали планку тарифов в качестве аргумента в борьбе за сохранение собственного губернаторского или президентского кресла, то теперь делать это уже будет не нужно. Приоритет теперь – за рекомендациями из центра. Ну, а избиратели могут рассчитывать в этом случае разве что на сочувствие.
Наконец нужно задать вопросы: Разве в ЖКХ проведены необходимые реформы, которые позволяют говорить об экономической обоснованности цен на жилищно-коммунальные услуги? В сферу ЖКХ пришел частник? Среди предприятий ЖКХ существует конкуренция, которая минимизирует их издержки? Государство научилось эффективно регулировать тарифы ЖКХ? – Разумеется, все это из области вопросов риторического характера. Ничего такого у нас и в помине нет. И в такой ситуации мы собираемся переходить к полному возмещению экономически обоснованной стоимости жилищно-коммунальных услуг!
Сегодня, по последним отчетным данным Росстата (январь-сентябрь 2004 г.), уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг составляет в целом по России 59,8%. Однако есть регионы, в которых даже такой крайне невысокий показатель остается недостижимым. Ингушетия, конечно, особый случай, но тем не менее, тамошние 5,3% поражают. Есть свои объективные обстоятельства и у Чукотки (25,7%), Камчатки (39,1%), Якутии (36,5%).
Теперь попытаемся спрогнозировать, чего следует ожидать, если все-таки правительство решится на стопроцентное возмещение стоимости услуг ЖКХ. Дело даже не в том, что это означает не менее чем пятидесятипроцентный рост тарифов (надо же еще учесть текущую инфляцию). Мало того, что это крайне чувствительные для восприятия населением расходы, да тут еще и социальный фон, сформированный монетизацией. В общем, рост на 50% (а это минимальная оценка) становится по-настоящему взрывоопасным. Идти на него было бы крайне безответственно. Что делать? – Отменить в очередной раз требование о стопроцентной оплате услуг ЖКХ и усвоить, в конце концов, что решение этой действительно важной задачи не обеспечивается простыми директивами сверху.
Будут ли издержки от такой отмены? Конечно, будут, потому что очень плохо, когда власть отменяет собственные ранее принятые решения. Однако это окажется гораздо лучше, чем с упорством, достойным гораздо лучшего применения, реализовывать ошибочные и социально взрывоопасные решения.
Можно, конечно, и не отменять решения, одновременно «втихую» информируя регионы о том, что те могут не очень-то усердствовать с реализацией данной директивы из центра. Однако проблема сегодняшнего времени, когда «строить не надо – сами строятся», как раз в том, что местные власти, на всякий случай, постараются выполнить злополучное 444-е постановление. Потому отменять решение о стопроцентной оплате официально все-таки придется.
Автор – директор департамента стратегического анализа, аудиторско-консалтинговой компании ФБК, доктор экономических наук.
