Весь январь 2006 г. заводы-производители алкоголя не могли отгружать свою продукцию, не было специальных федеральных марок нового образца. Казалось бы, как подобные проблемы могут возникнуть? Ведь проще простого: уж если государство решило взимать с алкогольной продукции дополнительные налоги-акцизы, то пусть выпускает марки и обеспечивает ими в полной мере производителей алкоголя. Увы, даже с этим не получается.
Версии причин произошедшего были разные, но в основном они сводились к двум: 1) правительство не сделало в срок то, что оно само себе определило; 2) это происки нелегальных производителей алкоголя. Как и почему все это произошло, и, главное, чем грозит в дальнейшем – предмет для анализа.
Сразу следует отметить, что в происки нелегалов верится не очень. И вот почему. В начале года, после всех новогодних праздников, когда все затарились алкоголем, что называется, под завязку, рассчитывать на большой спрос на алкогольную продукцию не приходится. Поэтому надеяться на дефицит легальной продукции не стоит. Уж в течение первого месяца, точно.
Так что, по всей видимости, искать виновных надо в ведомственных кабинетах. 21 декабря 2005 г. правительство РФ приняло постановление № 785 «О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками», поручив Минфину в двухнедельный срок утвердить ряд нормативных актов, которые бы позволили печатать марки, приобретать и учитывать их, а также направлять соответствующую информацию куда надо.
Постановление правительства было опубликовано 28 декабря 2005 г. - к 11 января все необходимые документы уже должны были появиться. Не появились. Потому, что 31 декабря 2005 г. (выходной день, Новый год на носу!) выходит новая редакция злополучного постановления, опубликовать которую забыли. В результате, какой спрос с Минфина? Ведь то, что он обязан был сделать, требуется в «двухнедельный срок с даты официального опубликования». В итоге к середине января появился лишь один из требуемых документов, регламентирующий перечень сведений о маркируемой алкогольной продукции, наносимых на федеральные специальные марки.
Самое забавное в этой ситуации то, что практика подготовки правительственных документов такова, что все пункты «порученческого» характера в них в обязательном порядке согласовываются с ведомствами-исполнителями. Почему в итоге получается такая неразбериха, трудно понять. Но объяснить все-таки можно. Таковы результаты пресловутой административной реформы, спустя два года после формального старта которой происходят подобные вещи.
Тот, кто знаком с кухней подготовки правительственных распоряжений и постановлений, знает, что под согласуемые пункты решений, как правило, нормативные документы уже имеются. Неужели мы дожили до того, что начинаем работать над документами после подписания распоряжений и постановлений? Если это так, то скоро вся бюрократическая машина встанет.
Сейчас производители алкогольной продукции подумывают о том, чтобы предъявить иски к правительству. Кто-то даже пошел на это. Понять их можно. Только бюджетные потери исчисляются за январь 2006 г. многими сотнями миллионов рублей. Еще большие потери у самих производителей. Однако вряд ли это гарантирует от повторения чего-либо подобного в будущем. Кстати, одновременно с «алкогольной заварушкой» россияне же в начале 2006 г. почувствовали на себе еще одну, связанную с введением в действие новых правил дорожного движения. И опять то же самое, абсолютная непродуманность того, как это все (запрет эксплуатации автомобилей с красными фонарями и т.п.) будет работать.
Не стоит даже напоминать, что алкоголь – чрезвычайно важная для нашей страны тема. По данным Росстата, расходы на покупку алкогольных напитков составляют примерно 2,2% всех потребительских расходов россиян. По оценке компании ФБК, эта цифра явно занижена, и реально на алкоголь тратится более 6% всех расходов. Для сравнения, это больше, чем тратится на оплату услуг ЖКХ. А уж как болезненно воспринимается оплата последних – все мы прекрасно понимаем. Так что вряд ли стоит правительству столь неуклюже себя вести в такой чувствительной для российского населения сфере.
Автор - директор департамента стратегического анализа аудиторско-консалтинговой компании ФБК.
