В прошлую пятницу замглавы МЭРТ Кирилл Андросов сообщил, что его ведомство получило последнее согласование законопроекта о дифференциации НДПИ от Министерства финансов. "В ближайшее время внесем законопроект в правительство", - пообещал Андросов. О новых скидках по НДПИ также в прошлую пятницу рассказал и директор департамента экономики и финансов Министерства природных ресурсов Сергей Донской. Правда, по его данным, министры могут одобрить льготы по НДПИ уже в ближайший четверг - 13 апреля.
По словам Донского, продолжительность налоговых каникул для новых месторождений будет определяться либо длительностью освоения, либо суммарным объемом добычи нефти. Так, нулевая ставка НДПИ будет действовать до тех пор, пока накопленная добыча нефти на новых месторождениях Восточной Сибири не превысит 25 млн. тонн. На участках Тимано-Печорской нефтегазовой провинции НДПИ начинает взиматься после добычи первых в 10 млн. тонн. А на континентальном шельфе - после добычи 35 млн. тонн нефти. При низких объемах добычи налоговые каникулы по НДПИ могут действовать первые 10 или 15 лет.
Собственные предложения по льготам для нефтяников представила и рабочая группа по совершенствованию нормативно-правовой базы ТЭК при Федеральном агентстве по энергетике (Росэнерго). Как поясняет советник главы Росэнерго Лариса Иршинская, мэртовский законопроект о скидках не учитывает так называемый территориальный фактор - то есть удаленность месторождения от транспортных магистралей и существующих нефтепроводов. Кроме того, Иршинская считает, что МЭРТ готовит слишком маленькие налоговые льготы для выработанных месторождений.
В Росэнерго считают, что постоянные скидки по НДПИ (0,9 ставки) должны получить компании, которые работают на шельфах севера Азовского, северо-запада Каспийского и Балтийского морей. Кроме того, постоянные территориальные скидки (а не каникулы – как предлагает МЭРТ) должны действовать в Красноярском крае, Иркутской области и на Дальнем Востоке - кроме южных районов. Постоянные льготы здесь должны составить 0,7 обычной ставки НДПИ. Постоянные территориальные льготы в размере 0,3 обычной ставки НДПИ Росэнерго предлагает распространить на шельфы юго-запада Баренцева, Печорского, юга Берингова морей, а также Сахалинского и Камчатского шельфа. Наконец, нулевая ставка НДПИ должна быть установлена на шельфах северо-востока Баренцева, севера Берингова, Карского морей, а также моря Лаптевых, Восточно-Сибирского моря. Нулевая ставка на НДПИ, по предложению Росэнерго, должна быть установлена на Магаданском шельфе, а также на шельфах Охотского и Чукотского морей. Все границы льготных зон должны определяться в географических координатах и устанавливаться федеральным законом.
Поскольку освобождение от налога на добычу распространится на новые участки, чиновники уверяют, что предоставление каникул не нанесет вреда доходной части федерального и регионального бюджетов. "Этот режим за счет вовлечения новых месторождений будет распространяться в среднем на 11 млн тонн нефти в год на период до 2016 года",– сообщил Сергей Донской. Это означает, что, исходя из прогноза объема добычи нефти в России в 2006 году в 482 млн тонн нефти, под "каникулярный" режим подпадут лишь 2,3% добытого сырья.
Что касается бюджетных потерь от введения второй льготы – снижения НДПИ для выработанных месторождений, то здесь МЭРТ с Минфином оценивают выпадающие доходы в размере 25 млрд рублей в год (ранее в ведомстве Германа Грефа сумму потерь определяли в размере 50-70 млрд рублей). А по данным Росэнерго, из-за введения предлагаемых льгот по НДПИ в 2007 году бюджет может потерять около 14 млрд. рублей. Правда, к 2010 году из-за роста инвестиций и добычи казна все равно останется в выигрыше: дополнительные бюджетные доходы за 2007-2010 годы превысят 20 млрд. рублей. Таким образом, индивидуальные льготы по НДПИ уже через 3-4 года должны обернуться увеличением налоговых поступлений в бюджет.
Следующим шагом при изменении НДПИ, по мнению Иршинской, должна стать привязка базовой ставки НДПИ к внутренним ценам на нефть, которая будет определяться не через биржу (как предлагает МЭРТ), а рассчитываться в зависимости от внутренних цен на нефтепродукты. Внутренняя цена на нефть, по предложению Росэнерго, должна быть административно установлена как треть от средневзвешенной розничной цены на основные светлые нефтепродукты – бензин и дизтопливо. Такая связь НДПИ с внутренними ценами на бензин заставит нефтяников постоянно «кусать себя за хвост»: повышая цены на бензин, компании будут сами себе увеличивать НДПИ, что, по мнению чиновников, должно стабилизировать рост цен внутри страны.
Примечательно, что авторы новаций из Минэкономразвития, похоже, не возлагают на них особых надежд. Как отмечается в подготовленных этим ведомством сценарных условиях социально-экономического развития России на 2007 год и на период до 2009 года, "предполагаемое умеренное влияние намечаемых новаций не компенсирует падение добычи нефти на действующих месторождениях". По прогнозу экспертов ведомства, добыча нефти в 2008 году стабилизируется на уровне 490 млн тонн и всего на 0,4% превысит уровень добычи нефти 2007 года в 488 млн тонн.
"Коммерсантъ" 10.04.2006
"Газета" 10.04.2006
