Итак, Владимир Путин отверг как досужие домыслы все предположения о том, что он намерен баллотироваться на третий срок и для этой цели готов инициировать соответствующее изменение Конституции. Более того, действующий президент определённо дал понять, что он – противник всякого пересмотра Конституции и что, пока он находится во главе государства, этот вопрос поднят не будет.
И всё-таки изложенное в выступлении президента перед зарубежными журналистами не столь однозначно предопределяет наше ближайшее будущее, как это может показаться. Прежде всего, это касается юридических возможностей осуществления изменений конституционного строя государства, о которых в последнее время столь много говорят. Как бы в нашем государственном механизме ни была велика роль института президентства в принятии законов, базовый принцип народовластия все же сохраняется. В основных вопросах законодательства президент не имеет возможности препятствовать процессам, инициированным и идущим помимо него. Поправки к статьям Конституции, включённым в главы с третьей по восьмую, принимаются только Федеральным Собранием и, по их одобрению установленным квалифицированным большинством в обеих палатах, а также законодательными органами двух третей субъектов федерации, вступают в силу автоматически, без санкции Президента.
Так что Федеральное Собрание, если бы захотело, вполне могло бы собственной властью исправить статью 81-ю, запрещающую Президенту выставлять свою кандидатуру на третий срок. Другое дело – если такая поправка будет принята, захочет ли Путин баллотироваться в третий раз? Сказанное им недавно должно, очевидно, убедить нас в том, что нет и ни при каких обстоятельствах. Однако представим себе, что большинство законодателей, Общественная палата (которая к тому времени будет сформирована), многие непартийные общественные объединения станут хором упрашивать действующего главу государства остаться ещё на четыре года, ибо видят в нём единственного гаранта стабильности государства? Можно ли отрицать такую возможность? И будет ли тогда у президента моральные основания отказаться?
Понятие прав человека в демократическом государстве распространяется, безусловно, и на президента. С этой точки зрения, он имеет полное юридическое право презреть обращённое к нему «всенародное моление» остаться «володеть и править». Однако такой шаг будет полностью противоречить многовековым традициям российской государственности и само по себе способно создать угрозу стабильности и основам конституционного строя. На самом деле, в традиции российской государственности бремя власти, неизбежно сопряжённое с величайшей ответственностью перед Богом, всегда было неподъёмно тяжело. А бремя верховной власти – тем более. Потому Борис Годунов решился на принятие монаршего скипетра только тогда, когда убедился, что единогласный вопль народа доносит до него волю Небес, и что противиться ей дольше невозможно и греховно. Совершенно таким же, уже в начале ХХ столетия, было отношение к власти адмирала Колчака, вознесённого военным переворотом, совершенно против его воли, в вожди Белого движения. Своё вступление в должность Верховного правителя Колчак так и назвал в обращении к народу: принятием на себя «креста власти». Известно, что адмирал всегда отличался военной прямотой и отсутствием лицемерия.
Поэтому решение вопроса о том, выставлять ли свою кандидатуру на третий срок, лежит, строго говоря, вне компетенции президента, и рассматриваться оно должно не как реализация права, но как выполнение обязанности. Не исключено, что к началу 2008 года обстоятельства сложатся именно так, что президент, по мнению довольно широких кругов политической и неполитической общественности, окажется нравственно обязанным перед страной остаться у власти или, по крайней мере, предложить избирателям такую альтернативу.
Как представляется, окончательное решение о возможности выставить кандидатуру Владимира Путина на президентских выборах 2008 года будет принято в зависимости от результатов выборов в Государственную Думу, которые пройдут в декабре 2007 года, а также от той обстановки, которая будет им сопутствовать. Нынешние высказывания Президента свидетельствуют, скорее всего, о том, что его окружение в настоящее время проталкивает сценарий, связанный либо с рекомендацией преемника (но раз так, то весьма вероятно, что его кандидатура уже намечена), либо с предоставлением двум крупнейшим партийным политикам возможности «разобраться» между собой. Во втором случае это, очевидно, должно подразумевать, что лояльность обоих наиболее вероятных претендентов на президентский пост к нынешнему президенту и его команде, а также сохранение преемственности в политике, независимо от того, кто из двоих победит, считаются окружением Путина гарантированными.
Наиболее показательными станут именно думские выборы. Спор по кандидатуре возможного преемника рискует отразиться на единстве партии, ныне преобладающей в Думе и, вкупе с поддержкой ею непопулярных правительственных мероприятий, кои были, и кои ещё ожидаются, окажется способным привести к поражению пропрезидентских сил. В этих условиях большинство Думы, ещё не сложившей свои полномочия, может сойтись на том, что в данных условиях фигура действующего президента примиряет разногласия, и пойти на инициирование принятия поправки к Конституции, разрешающей избрание на третий срок. Ничто не запрещает Федеральному Собранию вносить изменения в Конституцию в любой момент, даже в месяц, отделяющий момент первого созыва вновь избранной Думы от момента её избрания. А требуемая ратификация поправки двумя третями субъектов федерации может состояться и после прекращения полномочий прежней Думы.
Второй вопрос, затронутый в выступлении президента и не связанный напрямую с первым – это вопрос о пересмотре Конституции. Для внесения изменений в главы об основах конституционного строя, правах человека и гражданина, а также о процедуре принятия конституционных поправок и новой Конституции, требуется, как известно, созыв особого органа – Федерального Конституционного собрания. Закон о нём предусмотрен действующей Конституцией, но до сих пор пока не принят. Существенная часть конституционного правового поля остаётся незаполненной. Не будем сейчас говорить о том, какие политические силы могут в ближайшие годы заявить о своей заинтересованности в принятии новой Конституции. Рассмотрим лишь, как это возможно технически.
Президент, как видим, противник пересмотра Основного закона. Ясно, поэтому, его неодобрительное отношение к любым попыткам хоть как-то поставить данный вопрос в законодательном порядке. Но Конституция, давшая в его руки столь большие полномочия в сфере формирования органов исполнительной власти, в то же время лишила его многих законодательных прерогатив, отделив просто федеральные законы от федеральных конституционных законов. Последние не могут быть отклонены президентом. Мало того, для их вступления в силу не требуется одобрение субъектами федерации. Поэтому принятие закона о Конституционном Собрании всецело находится в ведении парламента. Вот только, учитывая определённое отношение президента и нынешний состав обеих палат, крайне сомнительно, чтобы такой закон собрал в настоящее время требуемое квалифицированное большинство.
Скорее всего, до 2008 года Конституция России пересмотрена не будет. Любое обострение политических разногласий будет касаться актуальных вопросов, и конституционный вопрос здесь вряд ли сможет быть использован как катализатор общественного интереса. А вот принятие поправок, в том числе существенно меняющих характер функционирования и взаимоотношения высших институтов власти, совсем не исключено, хотя и его следует ожидать, наверное, не ранее конца будущего года. Только какими будут эти изменения – однозначно сказать пока не представляется возможным. Это может быть и увеличение срока президентства, и отмена двухсрокового ограничения, но это может быть и ограничение президентских полномочий и переход к режиму парламентской республики. Не исключено, что все эти изменения состоятся разом, и что в качестве «отступного» за третий срок будет взято как раз парламентское право назначать и смещать правительственный кабинет.
От редакции: Prognosis.Ru придерживается принципа незыблемости Конституции России и тех демократических норм, которые она провозглашает. Мы считаем, что передача власти в России должна производиться в строгом соответствии с законом. Наше мнение не всегда совпадает с мнением наших авторов. Тем не менее, мы считаем возможность третьего срока президента Путина весьма вероятной и стремимся спокойно и объективно разобраться в причинах и предпосылках подобного сценария. Мы предлагаем читателям Prognosis.Ru высказаться по данному вопросу, приняв участие в нашем on-line голосовании.
