Совещание, в котором приняли участие директор ФСБ РФ Николай Патрушев, глава МВД Рашид Нургалиев, министр юстиции РФ Юрий Чайка, глава Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Виктор Черкесов, а также председатели Конституционного суда Валерий Зорькин, Верховного суда Вячеслав Лебедев и Высшего арбитражного суда Антон Иванов и другие высокопоставленные чиновники, проходило в закрытом режиме. Прессу допустили только на выступление Владимира Устинова.
Господин Устинов заявил, что оргпреступность в России "поразила практически все сферы – политическую, экономическую, социальную". "Какую сферу ни возьми – везде у нас преступные формирования",– сказал он. По словам генпрокурора, сегодня "группировки и мелкие банды образца 1991 года трансформировались в строго вертикальные системы, обладающие не только межрегиональными, но и международными связями". Организованные преступные группы и сообщества, утверждал вчера господин Устинов, "действуют в каждом субъекте федерации, они "отметились" во всех без исключения крупных городах". Особую тревогу генпрокурор высказал в связи с проникновением оргпреступности в государственные и правоохранительные органы. В качестве примера Владимир Устинов вспомнил о модной в последнее время теме таможни, сказав, что "организованный криминал прочно обосновался на таможенных постах и чувствует там себя комфортно".
Ответственность за создавшееся положение генпрокурор возложил на правоохранительные органы страны в целом, но в большей степени – на МВД, заявив, что там борются с оргпреступностью только на бумаге, "прикрываясь безличными валовыми показателями". По словам генпрокурора, МВД, пора переходить к качественной оценке своей работы и исходить из ее результатов.
Замминистра внутренних дел Андрей Новиков, курирующий в МВД оперативные подразделения, уже в закрытом режиме изложил новую концепцию борьбы с оргпреступностью, в соответствии с которой МВД действует с конца прошлого года. Суть ее в том, чтобы сосредоточить усилия подразделений милиции, борющихся с оргпреступностью, только на тех преступных группировках, которые реально влияют на политическую и экономическую обстановку в стране в целом или в отдельных ее регионах. А от борьбы с мелкими преступными группами и непрофильными преступлениями борцов с оргпреступностью было предложено освободить. Информацию о них они должны передавать в другие подразделения милиции – угрозыск, службу борьбы с экономическими преступлениями и др.
Для решения этой задачи предлагается полностью изменить критерии оценки работы подразделений милиции, борющихся с оргпреступностью. Уже создается новая учетная база, в которую вносится информация только о тех ныне существующих преступных группировках, которые имеют большую численность, собственную экономическую базу, четкую структуру с наличием лидера или лидеров. Этим группировкам в МВД придумали новое название: организованное преступное формирование (ОПФ). Именно против ОПФ и будет направлена деятельность борцов с оргпреступностью, а критерием ее оценки станет не количество раскрытых преступлений, а ликвидация формирования, числящегося в базе, или привлечение к уголовной ответственности его активных членов и лидеров. По такой схеме, в порядке эксперимента, сообщил Андрей Новиков, уже давно работает УБОП Татарии. Результаты его работы признаны удачными. За короткое время полностью ликвидированы такие мощные ОПФ, как "тагирьяновские", "29-й комплекс" и "Хади Такташ". Опыт работы татарского УБОПа в МВД решили распространить на всю страну.
Весьма вероятно, что вчерашнее координационное совещание должно продемонстрировать обществу: борьба с коррупцией не только объявлена, но и начата. Если слова президента были определением стратегии, то встречу в Генпрокуратуре можно считать штабным совещанием с постановкой конкретных задач подразделениям. Однако, как считает директор Центра изучения элит Ольга Крыштановская, «в большей степени здесь присутствует расчет на пиар. То есть пиар борьбы с коррупцией превосходит реальные меры». «Возможна ли сейчас эта реальная борьба? Да, наверное, если поступит команда сверху, – заявила в интервью «НГ» Ольга Крыштановская. – Очень многие вещи способны в таких случаях решаться не финансовыми вливаниями, а политической волей. Если чиновники будут знать, что эта политическая воля есть и санкции, наказание неизбежно последуют, то перестанут этим заниматься. А сейчас коррупция повсеместна, потому что безнаказанна».
Еще более пессимистичную оценку демонстрируемым усилиям по борьбе с коррупцией дал в интервью корреспонденту «НГ» руководитель фонда «Индем» Георгий Сатаров: «Оргпреступность и коррупция – вещи взаимосвязанные, они всегда были питательной средой друг для друга. Они есть разные стороны одного и того же явления, которое называется разложением государственной власти. С моей точки зрения, мы, конечно, сталкиваемся лишь с видимостью борьбы с этими явлениями. Ключевое условие, на котором произрастает коррупция – полная бесконтрольность бюрократии. А у нас сейчас отсутствует политический контроль, общественный контроль, власть фантастически непрозрачна. В этих условиях борьба нереальна».
«Коммерсантъ» 16.05.2006
«Независимая газета» 16.05.2006
