Вчерашний форум фонды-доноры проводили в рамках "года благотворительности в России", который был инициирован благотворительными организациями и поддержан президентом. 4 ноября в День народного единства Владимир Путин призвал бизнес к свершению "добрых дел". "Год благотворительности" стал, по сути, сделкой меценатов с властью. Бизнес и фонды-посредники надеялись, что власть пойдет на налоговые уступки в отношении меценатов, а государство – на участие благотворительных фондов в финансировании нацпроектов. Участие во вчерашнем форуме куратора нацпроектов, первого вице-премьера Дмитрия Медведева демонстрировало, что власть и бизнес пришли договориться о правилах сотрудничества.
Уже в начале своего выступления господин Медведев предложил бизнесу выгодные условия: "Бизнес-структуры могут учреждать особые фонды, средства которых пойдут на значимую благотворительную деятельность и будут освобождаться от налогов",– сообщил вице-премьер.
Господин Медведев таким образом откликнулся на давнюю идею российского бизнеса о создании так называемых эндаументов – целевых фондов, взносы в которые вычитаются из базы по налогу на прибыль, ориентированных на вложения в благотворительные и социальные проекты (иными словами, компании, выделяющие средства на благотворительность, платят налог на прибыль с суммы, уменьшенной на величину взноса). Напомним, что на мартовской встрече с бизнесом, посвященной развитию образования, идею создания таких фондов одобрил президент Владимир Путин. Вчера Дмитрий Медведев дал понять бизнесу, что власть рассматривает эндаумент как универсальный механизм финансирования соцпроектов, который следует применять широко за рамками образования.
"Мы готовы выступить со своими предложениями по законопроекту об эндаументах перед членами правительства,– выступил от имени бизнеса глава 'Интерроса' Владимир Потанин.– И я надеюсь на то, что подобные законодательные поправки будут приняты до конца года. Они позволят бизнесу заниматься долгосрочной благотворительностью, в том числе и в рамках нацпроектов".
Господин Медведев, согласившись с тем, что закон об эндаументах нужен, все же оговорился: "По своей юридической природе такой закон относится к англо-американскому праву, которое нелегко адаптируется здесь. Не следует дискредитировать идею эндаументов, создавая их там, где не надо" (имелось в виду, вероятно, что бизнес захочет под видом благотворительности выводить деньги в эти фонды, освобождая их от налога, и использовать далее в целях, далеких от меценатства).
В развитие своих опасений господин Медведев отказал бизнесу в попытке освободить благотворительные средства от уплаты подоходного налога грантополучателями. С таким предложением на форуме выступил председатель правления Сбербанка Андрей Казьмин, назвавший нынешний налоговый режим в отношении благотворительности "свирепым". Господин Казьмин пояснил, что из-за обложения грантов подоходным налогом бизнесу приходится включать деньги, необходимые для его уплаты, в сумму благотворительного пожертвования. Дмитрий Медведев недвусмысленно дал понять банкиру, что обсуждать налоговое законодательство в этой части не намерен. "Принципы налогообложения никто не отменял",– свернул дискуссию о дополнительных налоговых послаблениях вице-премьер.
В классическом понимании эндаумент (endowment -- с англ. вклад, дар, пожертвование) - это капитальный фонд, прибыль которого от управления активами компаний-доноров идет исключительно на благотворительные цели. Например, на финансирование образования, научных исследований, финансирование социальных проектов и т.д. При этом эндаумент обладает максимальными налоговыми преференциями. В России сейчас нет эндаументов, хотя других благотворительных организаций и фондов, если верить Дмитрию Медведеву, свыше пяти тысяч (наиболее значительные организованы преимущественно крупными бизнесменами и компаниями). При этом отношение к ним со стороны государственных органов, главным образом Минфина и Федеральной налоговой службы, нельзя назвать особо дружелюбным. Сейчас благотворительность фактически облагается налогами дважды: сначала их платят коммерческие структуры, которые жертвуют средства, а потом налог на прибыль должны заплатить организации, которые эти деньги получили.
Конечно, и сейчас можно найти компании, которые из исключительно добрых побуждений будут финансировать благотворительные организации, платя все налоги (в наших условиях чиновники для пополнения фондов вполне могут подключить административный ресурс). Однако для того, чтобы роль этих организаций (в том числе эндаументов) стала более или менее значимой, без налоговых льгот обойтись вряд ли удастся. Бизнес надо заинтересовать тратиться на благотворительность, минимизируя его финансовые потери и одновременно повышая имиджевый эффект.
Отметим, что часть экономистов, например, из компании «Тройка Диалог», Высшей школы экономики, Российского союза промышленников и предпринимателей давно предлагает финансировать через эндаументы науку и образование, причем использовать для этого средства стабфонда (точнее, ту его часть, которая образуется сверх неснижаемой суммы, страхующей бюджет от неблагоприятной конъюнктуры). По их мнению, необходимо создать несколько десятков таких фондов. На последующих этапах к финансированию этих фондов могли бы подключиться и частные благотворители. На финансирование научной и образовательной деятельности должна направляться часть доходов этих фондов от инвестиций в различные финансовые инструменты, на начальном этапе - преимущественно в зарубежные активы. На взгляд этих экономистов, эндаументы к 2015 году могли бы обеспечить 20-30% финансирования 20 ведущих университетов страны, а к 2020 году - 30-40% финансирования 40 ведущих университетов.
"Коммерсантъ" 13.04.2006
"Время новостей" 13.04.2006
