Именно на Глобальных Балканах наблюдается и наиболее высокий потенциал для вспышек насилия, значительная степень концентрации политической несправедливости, социальной обездоленности и демографических проблем, связанных с перенаселением. Но в то же время в данном регионе сосредоточена большая часть мировых запасов углеводородов - 32% всей нефти и 15% природного газа, добываемого в мире. А в 2020-м, согласно прогнозам, здесь будет добываться примерно 42 млн баррелей нефти в день, то есть 39% дневного объема мирового производства.
Сочетание таких факторов, как огромные запасы нефти и политическая нестабильность, не оставляет Соединенным Штатам выбора. Перед Америкой стоит неимоверно трудная задача: способствовать поддержанию относительной стабильности в ненадежных государствах, населенных народами, которые легко поддаются социальному и религиозному возбуждению и проявляют возрастающую политическую активность.
В этом регионе у Америки нет и естественных союзников, связанных с ней общей историей и культурой. Инструменты, ранее испытанные в Европе, такие, как план Маршалла или НАТО, не вполне подходят для региона, раздираемого ненавистью, коренящейся в вековой истории, и культурной разнородности.
Несколько государств этого региона часто упоминаются как потенциальные ключевые партнеры Америки в деле преобразования Глобальных Балкан. Это Турция, Израиль, Индия и - на периферии области - Россия. К сожалению, каждая из этих стран либо по тем или иным причинам не способна вносить существенный вклад в региональную стабилизацию, либо преследует собственные цели, противоречащие более широким интересам Америки в этом регионе.
Проводя свою политику на Глобальных Балканах, США могут опереться лишь на одного полноценного партнера - на Европу. Связанный с Соединенными Штатами наднациональный Европейский Союз будет в меньшей степени восприниматься в регионе как возвращающийся колониалист, намеренный отстаивать или заново утверждать свои особые экономические интересы. Вопрос в том, проявит ли Европа, занятая преимущественно формированием собственного союза, достаточно воли и великодушия, чтобы по-настоящему поддержать США. Европа не включится в этот процесс, если от нее будут ожидать, что она станет просто следовать указаниям из Вашингтона. Борьба с терроризмом может быть первым шагом на пути разрешения проблемы Глобальных Балкан, но она не должна определять весь этот процесс.
Проблемы в этом регионе представляют собой сплошную паутину из накладывающихся друг на друга конфликтов. Следует сосредоточиться на выполнении трех взаимосвязанных задач: (1) разрешение арабо-израильского конфликта, оказывающего разрушительное воздействие на Ближний Восток; (2) изменение стратегического положения в нефтедобывающем регионе, простирающемся от Персидского залива до Центральной Азии; и (3) вовлечение в процесс ключевых правительств посредством заключения региональных договоров, направленных на недопущение распространения ОМУ и эпидемии терроризма.
Мир между арабами и Израилем чрезвычайно важен для достижения двух других целей. Есть только один способ изменить положение к лучшему: добиться справедливого и жизнеспособного мира, который снизит накал враждебности арабов и убедит их принять Израиль как неизменный атрибут ближневосточной политической сцены. Жизнеспособная формула сосуществования Израиля и Палестины не привела бы автоматически к урегулированию других конфликтов в данном регионе, но дала бы тройной эффект: отвлекла внимание ближневосточных террористов от США; устранила бы наиболее вероятную причину взрыва на Ближнем Востоке; позволила бы США и ЕС действовать более согласованно с целью решения проблем региональной безопасности и избежать видимости объявления крестового похода против мусульман.
С точки зрения американских интересов оставляет желать лучшего положение дел в этом основном энергодобывающем поясе мира. Несколько основных стран-экспортеров, в особенности Саудовская Аравия и ОАЭ, слабы и политически немощны. Ирак ожидает длительный период стабилизации, реконструкции и восстановления. В другой важной стране - Иране, установился враждебный Соединенным Штатам режим.
Этот режим, возможно, стремится к обладанию ОМУ; кроме того, Тегеран подозревается в связях с террористами. Соединенные Штаты стремятся изолировать Иран в международном плане, но эти усилия не приносят желаемых результатов. Беспокойство Ирана, вызвано тем, что эта страна соседствует с государствами, из которых три открыто и одно тайно обладают ядерным оружием.
Весь этот регион был бы более стабилен, если бы Иран, его географический центр интегрировался в глобальную экономику. Это позволило бы расширить экономический доступ к энергетическим ресурсам Центральной Азии. Систему трубопроводов через территорию Ирана к Персидскому заливу можно было бы дополнить параллельными трубопроводами, протянутыми из Центральной Азии к Индийскому океану - через Афганистан и Пакистан с ответвлением на Индию. В результате серьезные экономические (а возможно, и политические) преимущества получили бы не только Южная и Центральная Азия, но и Дальний Восток, потребляющий все больше и больше энергоресурсов.
Но этого не произойдет до тех пор, пока Соединенные Штаты не оставят попытки изолировать Иран и будут равнодушны к его стремлению укреплять свою безопасность. США следует избрать подход, при котором иранская элита считала бы, что изоляция страны не навязана США, а является неизбежным следствием собственной государственной политики. Европа давно уже призывает США следовать подобной тактике. Если бы Америка отдала лидерство в этом вопросе Европе, то Вашингтону лучше бы удавалось отстаивать свои стратегические интересы в Иране.
Работа по стабилизации положения на Глобальных Балканах займет несколько десятилетий. В лучшем случае ситуация будет улучшаться шаг за шагом, но непоследовательно, с частыми откатами назад. Прогресс станет устойчивым, только если два самых успешных региона земного шара Америка и Европа разделят между собой ответственность за решение этой проблемы перед лицом общей угрозы их безопасности. Борьба в одиночку сделает зыбучие пески еще более опасными.
«Время новостей» 13.04.2004
