Мощное политико-дипломатическое наступление Тбилиси на Москву, развернувшееся в последнее время по вопросам так называемых «непризнанных государств», требует от России не столько адекватной обороны, сколько не менее мощного контрнаступления в международном юридически-правовом, политическом, экономическом и моральном отношении. Дипломатического наступления, отвечающего ее национальным интересам
Россия просто обязана адекватно отвечать на недружественные вызовы Грузии. Настало время признать, что эпоха президентов – бывших членов Политбюро - ушла в прошлое. Корпоративные, дружеские связи Ельцина и Шеварднадзе, мешавшие развитию прагматичных, юридически обоснованных отношений между Россией и Грузией сегодня неактуальны. Элитам обеих стран в лице Владимира Путина и Михаила Саакашвили придется по-новому решать проблемы, доставшиеся в наследство от постсоветских лидеров. И исключительно - на основе международного права. Возможно, если не при нынешних президентах России и Грузии, то при последующих этот узел будет развязан, однако условия нужно проговаривать уже сейчас.
Ясно, что варианта, устраивающего все вовлеченные в конфликт стороны, на сегодняшний день не существует и в ближайшее время не предвидится. Выход из тупика, в который завел Россию и мировое сообщество Ельцин, признав территориальную целостность Грузии в границах, никогда ей не принадлежавших, нуждается в новых подходах. Объявив о выходе из СССР, Грузия должна была выйти в самостоятельное плавание только с той территорией, с которой она входила когда-то в Россию, то есть, без Абхазии и Южной Осетии.
Нельзя согласиться с идеей Сергея Маркедонова призвать для кураторства дальнейших переговоров американских посредников. Более приемлемым представляется предложение Виталия Третьякова признать Абхазию и Южную Осетию в качестве независимых государств, а затем совершить их выкуп у Грузии, заплатив компенсации по одному миллиарду долларов за каждую республику, или заключить договор аренды этих территорий сроком на 150 лет, с выплатой тех же двух миллиардов. Думается, однако, что в сложившейся ситуации это - тоже полумера.
Сегодня не в интересах России поддерживать иллюзию о самостоятельности и дееспособности грузинского государства. Ссылки на то, что Грузия может в будущем стать для России верным и надежным другом, не подтверждаются практикой отношений двух стран в течение последних пятнадцати лет. К тому же, на фоне неминуемой потери военных баз в Севастополе, Россия заинтересована в использовании абхазского побережья для базирования своих военно-морских сил.
Новым вариантом стратегии России на Кавказе может стать признание Второй Грузинской республики в границах 1918 года без Абхазии и Южной Осетии. Для начала можно отозвать подписи России времен Ельцина на всех документах о признании существующих границ Грузии, доставшихся ей от Грузинской ССР, и начать процесс признания Абхазии и Южной Осетии на основе международного права на всех уровнях дипломатического, политического и экономического присутствия. На первом этапе можно объявить о «временном протекторате» со стороны России (такой прецедент в Европе имеется), на втором этапе начать процедуры оформления вхождения этих непризнанных, но фактически существующих пятнадцать лет республик.
Возможность такого шага уже рассматривалась в Государственной Думе РФ в прошлом году. Почему бы не воплотить его в реальность, тем более, что Грузия не имеет ни малейших оснований претендовать на территорию Абхазии и Южной Осетии.
Историко-юридическая справка
Во второй половине XVIII века Грузия, или то, что было названо Грузией в «Плане операции корпуса генерал-майора Сухотина в Азии в компании 1771 году» включала Карталинию, Кахетию, Самхетию, Казахи, Шамшадыль, Бамбаки, Шурагель. Вся ее территория не превышала 280 верст с востока на запад и 300 верст с севера на юг. На момент вхождения в Российскую империю, согласно «Высочайшему манифесту 1801 года о присоединении Грузии к России» (в соответствии с которым Грузия утратила свою государственность), ее границы определены достаточно четко: Карталиния в составе Горийского, Лорийского, Душедского уезда и Кахетия в составе Телавского и Сигнахских уездов.
Ни Имеретия, ни Гурия, ни Мингрелия в состав Грузии не входили. Мингрелия вошла в состав Российской империи в 1803 году. Имеретия - в 1804 году. Гурийское княжество – в 1811 году. Абхазское княжество сохраняло свой суверенитет до окончания Кавказской войны, с 1864 по 1918 год Абхазия напрямую управлялась российской администрацией, и с 1883 года называлась Сухумским округом. Революция 1917 года привела к тому, что Грузия и Абхазия самостоятельно друг от друга провозгласили свою независимость. 9 февраля 1918 года между Национальным Советом Грузии и Абхазским Народным Советом было подписано соглашение, один из пунктов которого устанавливал границы Абхазии как суверенного государства в пределах от реки Ингур на юге и до реки Мзымта на севере. В мае 1918 Грузия аннексировала соседнее государство, введя свои войска в Абхазию.
Восстановление государственной независимости Грузией, оформленное Актом независимости от 9 апреля 1991, фактически объявляло о выходе из СССР и правопреемстве грузинской конституции 26 мая 1918 года. При этом Южная Осетия и Абхазия, оставаясь в правовом поле СССР, приняли участие в референдуме 17 марта 1991 года (Грузия участия не принимала), высказались за сохранение СССР. В результате, возникли два государства: объявившая о независимости Грузия и Абхазия, оставшиеся в составе СССР. Абхазия участвовала во всех переговорах по вопросам реформирования СССР и понятно, что в этот момент она не могла быть одновременно составной частью Грузии. В этой связи признание ООН Грузии в пределах бывшей Грузинской ССР по состоянию на 21 декабря 1991 года лишено правовых оснований. В докладе Генерального секретаря ООН от 3 мая 1994 года (S/1994/529) и «Предложениях относительно политических и правовых элементов всеобъемлющего урегулирования грузино – абхазского конфликта» (приложении II к докладу от 03.05.94). предлагалось создание союзного государства после урегулирования спорных вопросов.
Ссылка Грузии на договор с РСФСР от 7 мая 1920 года, в котором Грузия присоединяет без согласия территорию Абхазии, не имеет юридической силы. Сговор двух стран (РСФСР и Демократической республики Грузия) против третьей (Абхазии) с точки зрения международного права является агрессией, оккупацией и предпосылкой аннексии суверенного государства Абхазии. Грузия присвоила территорию другого государства не на основе добровольной уступки, а на основе сговора с третьей стороной. Таким образом, договор между Россией и Грузией от 7 мая 1920 года, касающийся территории суверенной Абхазии может и должен быть пересмотрен с исключением пунктов, касающихся Абхазии.
Мнение автора не всегда совпадает с мнением редакции.
