Переговоры о статусе Косово должны начаться в этом месяце. Председательствовать на них будет спецпредставитель Генсека ООН, бывший президент Финляндии Марти Ахтисаари. В связи с этим идет активный процесс выработки и уточнения позиций всеми заинтересованными сторонами. В частности, президенты и премьер-министры Сербии и Черногории провели в Белграде встречу для согласования позиций обеих республик. В опубликованном заявлении говорится, что в ходе грядущих переговоров должен соблюдаться принцип неизменности международных границ в Европе.

В решении проблемы Косово позиция понятна. Хотя в случае принятия на переговорах принципа неизменности границ, неизбежно возникает вопрос: в границах какого государственного образования должен быть определен статус Косово – в границах союза Сербии и Черногории или в границах исключительно Сербии, будь то члена госсобщества или полностью независимого государства. Кроме того, принцип неизменности границ плохо сочетается с провозглашаемым нынешними властями Черногории намерением провести референдум с целью выхода из состава государственного сообщества Сербии и Черногории, т.е. добиться полной независимости своей республики.

Позиция Сербии и Черногории пока носит весьма общий характер и заключается в декларации о неизменности границ, в принципе «больше, чем автономия – меньше, чем независимость», в том, что ни одно из возможных решений не должно навязываться участникам переговоров извне. Но это – общие принципы, за которыми пока не проглядывает набор конкретных мер и решений.

Приштина занимает прямо противоположную позицию. Основываясь на принципах все того же, весьма противоречивого международного права, косовские албанцы, независимо от политической ориентации требуют только одно – не меньше, чем независимость.

Где же выход? Надо, наконец, оставить в стороне непродуктивные споры об историческом и естественном праве того или иного народа на данную территорию, которые и послужили одним из факторов возникновения конфликта и создания нынешней тупиковой ситуации. Существуют и общие проблемы: может ли меньшинство навязывать решение большинству, и как большинство должно учитывать позицию меньшинства или может его игнорировать. Ведь решение состоит не в проведении тех или иных границ, а в нормализации отношений между этническими общностями, в становлении общества и государства на демократических и антикоррупционных принципах, в преодолении отсталости и бедности этого края, независимо от национальной принадлежности проживающих там людей.

Решение проблем в рамках объединенной Европы, что в нынешней ситуации в ЕС вызывает множество вопросов. Во-первых, насколько далеко смогут пойти страны ЕС, столкнувшиеся с этническими конфликтами в рамках своих государств и с конституционным кризисом в самом Союзе, на то, чтобы присоединить к своему сообществу еще и обремененные множеством конфликтов Балканы? Сможет ли Европа после событий в Париже предложить им свой проект преодоления межэтнических и межгосударственных противоречий? Не потребуется ли коренное изменение принципов и корректировка методов осуществления подобного проекта?

Пока сербская сторона возлагает надежды на то, что при давлении извне другой стороне будет навязано выгодное именно ей решение. Албанская сторона уверена в обратном.

Какую роль в данной ситуации сможет сыграть Россия? Какое место в ее внешней политике занимают пост-югославские проблемы? Будет ли она сотрудничать с ЕС и США или продолжать играть на Балканах в роль «альтернативы» при опоре на «традиционных союзников» – сербов? Ответ на этот вопрос должен был дать последний визит министра иностранных дел РФ Сергея Лаврова в Белград, Подгорицу и Приштину.

В Белграде министр встретился с президентом госсообщества Сербии и Черногорнии Светозаром Маровичем и министром иностранных дел СиЧ В Вуком Драшковичем, с президентом Сербии Борисом Тадичем и премьер-министром Воиславом Коштуницей. В Подгорице его собеседниками стали президент Черногории Филип Вуянович и премьер-министр Мило Джуканович. Кроме того, в Приштине Сергей Лавров встретился с главой миссии ООН Сораном Йенссеном-Петерсеном, а также с президентом Косово Ибрагимом Руговой.

Естественно, главными темами всех этих встреч были судьба госсобщества Серби и Черногории и статус Косово. Особый упор делался на «российско-сербско-черногорское взаимодействие», поскольку, по словам предстаителя МИД РФ Михаила Камынина, «Россия играет активную роль в международных усилиях по разрешению косовской проблемы в Совете Безопасности ООН и в Контактной группе».

«У Белграда еще нет конкретной, оформленной позиции по решению косовской проблемы», – сказал Лавров. Связано это с тем, что Косово остается центральной проблемой не только внутренней политики, но и сербского национального самосознания. А при отсутствии стабильного парламентского большинства невероятно трудно выработать не только приемлемую для разных политических сил, но и реалистическую позицию. По словам Лаврова, «необходимо понять, в чем заключается переговорная позиция Сербии и Черногории по данному вопросу». Он добавил, что для решения косовской проблемы необходимы не лозунги, и поиск решения конкретных проблем, обеспечение стабильности и безопасности в регионе, возвращение беженцев и перемещенных лиц, обсуждение срока присутствия международных сил в крае. Конечно, поддержка прямых переговоров Белграда и Приштины звучит красиво, но смогут ли две конфликтующие стороны договориться без воздействия извне? И в этой связи очень важно, чтобы такое воздействие шло из разных мировых столиц в одном направлении.

Позиция России по Косово состоит в следующем: во-первых, «переговоры по определению окончательного статуса Косово должны сопровождаться активизацией усилий по выполнению международных стандартов для Косово». Во-вторых, «мы должны при решении этого вопроса руководствоваться интересами людей, которые живут здесь». В-третьих, «мы будем поддерживать прямые переговоры между Белградом и Приштиной. Никто не может навязать свое решение об окончательном статусе Косово, оно может быть принято только в результате консенсуса двух сторон».

Сербская сторона полагает, что, во-первых, что данная позиция России означает поддержку Белграда, а во-вторых, по словам Вуко Драшковича, «все более или менее конкретизировано». Однако поддержка прямых переговоров Белграда и Приштины не означает, что Россия будет ориентироваться исключительно на Белград. Ныне ее позиция гораздо более гибкая. «Россия готова помогать Белграду и Приштине в достижении взаимоприемлемого решения», – заявил Сергей Лавров. Подобный подход может принести выигрыш не только в региональном – балканском – контексте, но и в перспективе отношений с ЕС и США, поскольку позволяет избежать нового, совершенно ненужного конфликта России из-за Косово не только с Европой, но и с Америкой. Очевидно, что, поддерживая Белград в принципе, Москва имеет ясное представление о границах этой поддержки. В нынешней ситуации не в интересах России не создавать новую «болевую точку» в отношениях с «западными» партнерами.

В контексте намеченного на весну 2006 года референдума в Черногории по вопросу о государственной самостоятельности, позиция России заключается в предпочтительности сохранения взаимоприемлемой для обоих народов формы их государственного объединения. И в этом смысле она совпадает с позицией ЕС и перекликается с подходом, декларируемым относительно Косово. «Главное, чтобы судьба госсобщества решалась в русле конструктивного диалога, взвешенного, без силовых односторонних шагов и с учетом возможности региональных аспектов», – заявил представитель МИД РФ Михаил Камынин. По его словам, окончательный выбор остается за народами и руководителями Сербии и Черногории.

Российская внешняя политика на Балканах становится все более адекватной. Выбранная наконец ставка на прагматизм может принести Москве значительные дивиденды на международной арене. Остается только пожалеть, что Сергей Лавров не посетил также Сараево и Загреб.

Автор - ведущий научный сотрудник Института экономики РАН.