Наиболее важным событием уходящего года в области международных отношений, как представляется, можно считать достаточно неожиданное и резкое усиление активности и влияния Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Деятельность этого объединения, которому поначалу международная и российская общественность не придавала большого значения, в последнее время стала привлекать пристальное внимание наблюдателей.
ШОС появилась в 1996 году, тогда это была «Шанхайская пятерка», с вступлением в 2001году Узбекистана она стала «шестеркой» и получила свое нынешнее название. Получилось так, что западные страны просто проморгали момент, когда эта организация, создававшаяся первоначально, как декларировалось, для решения пограничных проблем, стала очень влиятельной в мире. Подтверждением того, что ШОС сегодня – достаточно влиятельная структура, может служить тот факт, что и США, и ЕС не один раз за последнее время обращались в эту организацию с просьбой о получении статуса наблюдателя, однако получили вежливый, то твердый отказ. В то время как Индия, Пакистан, Иран и Монголия такой статус получили без особых проблем.
Несмотря на статус расширяющейся организации, ШОС не склонна принимать к себе те силы, с которыми она не может найти общий язык. Или страны, состоящие в военных блоках (за исключением ОДКБ, которая по сути родственная организация, поскольку в нее входят те же страны, которые и учредили ШОС). При этом, хотя все официальные лица ШОС с чисто восточной невозмутимостью не устают подчеркивать региональный характер данной структуры, влияние и рамки организации в последние год-два очевидно вышли за этот уровень. Как подчеркнул Президент России летом этого года, на сегодня члены ШОС – это уже три миллиарда человек, обсуждающие свои проблемы без участия и оглядки на США и Европу.
Помимо этого, каждая из основных стран, входящих в ШОС, по сути является культурно-структурирующими для своих соседей. Соседние страны традиционно находятся под их влиянием, в том числе экономическим. Для России это страны СНГ, Монголия и Северная Корея, для Китая страны, которые традиционно входят в зону китайского влияния: Сингапур, Малайзия, Монголия, обе Кореи, Тайвань, для Индии – Шри-Ланка, Непал, Бутан, Бангладеш, Мьянма, для Узбекистана – Афганистан, для Ирана – Афганистан и Ирак, для Пакистана – Афганистан. Тот факт, что некоторые страны (Афганистан в первую очередь) входят в зону влияния сразу нескольких стран ШОС, лишь подчеркивает их подчиненное положение. И при проведении согласованной политики страны ШОС способны добиться определяющего влияния на территории, где расположены все эти страны. Что представляет собой больше половины населения мира, огромную территорию и огромный рынок.
Похоже, сами отцы-основатели не предполагали, что развитие ШОС пойдет такими быстрыми темпами, даже учитывая некоторые моменты, связанные с общей конспиративностью политики России и других участников, объясняемые первоначальной слабостью по сравнению с конкурентами. Сегодня о многом говорится открыто, что доказывают встречи, прошедшие в уходящем году. И американцы уже пытаются потеснее привязать Индию к себе, чтобы не допустить ее полноценного вхождения в ШОС (отмена санкций к Индии в связи с развитием ядерного оружия, комплименты по поводу единственной демократии в Азии и союзника и т.п.).
Причины того, почему ШОС получилась настолько успешной, можно анализировать долго. Они различны, как геополитические, так и чисто экономические. Но что бы ни говорили о неконфронтационном характере ШОС, само ее существование по факту подорвало монополию Запада на определение условий функционирования мировой экономики. Пожалуй, сегодня уже пришло понимание того, что эти страны представляют собой тот рынок и тот запас ресурсов, без которого Запад развиваться не может. В то время как запасы природных ресурсов ШОС гарантируют стабильное развитие стран-членов без оглядки на возможную реакцию со стороны так называемого мирового англосаксонского сообщества.
Выгоды для стран-членов ШОС от совместного существования и координации действий действительно очень заметны. Во-первых, это независимость ресурсного развития. Возможность принятия решений вне диктата со стороны западных стран, как политического, так и экономического. И обеспеченность ресурсами для выполнения этих решений. Несмотря на определенные противоречия, которые возникают и могут возникать в отношениях стран-членов ШОС, налицо схожесть менталитета, культурных и институциональных традиций, в том числе имперских. Отсюда и перспективы развития. Среди стран, которые интересны для ШОС, и которым эта организация может быть интересна для обретения своей субъектности: Вьетнам (имеющий влияние на Лаос и Камбоджу), Индонезия (с Новой Гвинеей и островами) и Азербайджан, также обладающий влиянием на сопредельные страны, прежде всего мусульманские.
Важный момент, делающий ШОС привлекательной – отсутствие внутри этой организации диктата одной из стран. При различном весе внутри Шанхайской организации существует очень сильная взаимодополняемость Россия – военная и научная составляющая плюс природные ресурсы, Китай – людские ресурсы и так далее. По этой причине они вынуждены договариваться, и на уровне государств ШОС является наиболее демократичной организацией. Кстати, поэтому сегодня ШОС – пожалуй, единственная организация в мире, способная отстоять Вестфальскую систему (в том числе и по причине имперских традиций) и заинтересованная в ее отстаивании. И может противостоять продолжающемуся переустройству мира, в том числе глобализации.
Страны-члены ШОС объективно заинтересованы в сохранении суверенных государств (не путать с национальными государствам), то есть в сохранении Вестфальской системы. И потому ШОС – тот самый гарант, которым сегодня уже не является ООН. В будущем может сложиться такая ситуация, когда ни одно решение, касающееся переустройства мира и затрагивающее интересы ШОС, не будет проходить. И, кстати, если бы ШОС существовала даже в таком недоустроенном виде в период событий в Югославии и прими она консолидированное решение, возможно, развития событий по американскому сценарию удалось бы избежать. Не говоря уже об Ираке. Кстати, ШОС в ее сегодняшнем виде и возникла во многом как реакция на югославские события, а толчок ее развитию дал Ирак.
Сегодня наличие ШОС и рост ее влияния уже позволяет странам-членам этой организации проводить более независимую и жесткую политику, чем даже год назад. В том числе и России, пожалуй, впервые за последние годы предпринявший внятную попытку решить свои проблемы с Украиной и Грузией без оглядки на «международное сообщество». Кстати, с этим связаны и последние разговоры о случившемся «конце СНГ», значение которого для России на сегодня практически упало. Впрочем, далеко не все разделяют оптимизм относительно будущего ШОС. Так. В вышедшей недавно объемной монографии «Китай: угрозы, риски, вызовы развитию», написанной большим коллективом авторов из Института Дальнего Востока РАН, Шанхайской организации уделено минимальное внимание, причем подчеркивается, что ШОС «находится в тупике» и, по сути, обречена превратиться в «формально существующую и малопригодную для действий организацию». Для профессиональных китаистов вывод довольно странный. Что ж, будущее покажет, кто прав в оценках и прогнозах.
