События весны нынешнего года в Киргизии дали повод говорить о якобы неизбежности «померанчево-тюльпанового» аналога в Казахстане. Между тем, оснований для подобных предположений ничтожно мало. Необходимо учитывать, что решающей причиной революции в соседней Киргизии стало откровенное нарушение бывшим президентом Акаевым баланса кланово-племенных интересов. Назарбаев в этом плане традиционно ведёт гораздо более взвешенную политику, у оппозиции нет шансов опереться на массовое недовольство президентом какой-либо из крупных трайбалистских группировок Казахстана.
Казахи издавна делятся на три союза племён: Старший, Средний и Младший жузы. Назарбаев принадлежит к Старшему жузу, его супруга – из Среднего жуза. Хотя внутри «большой семьи» на почве кадровой политики случаются конфликты, Назарбаеву удаётся поддерживать баланс интересов, удовлетворяя двум крупнейшим племенным группировкам. Оппозиционеры не пользуются безусловной поддержкой ни в одном из жузов, что существенно затрудняет им борьбу за смену власти.
Существенный фактор предвыборной борьбы - позиция русскоязычного населения, составляющего почти половину граждан Казахстана. За годы правления Назарбаева почти два миллиона русских покинули пределы республики, но те, кто остались, вписались в социальную систему независимого Казахстана. Период, отмеченный интенсивным вытеснением русских из госаппарата и престижных сфер деятельности, прошёл. Русские в Казахстане, конечно, не забыли, что происходило в правление Назарбаева, но они справедливо опасаются, что в случае победы оппозиции дискриминация повторится снова, причём в большем масштабе. Большинство русскоязычных избирателей будет голосовать за Назарбаева как за наименьшее из зол. И агитация официальной Москвы, прославляющей «дружбу двух президентов», тут ни при чём.
Впрочем, «языковая карта» перед выборами будет разыгрываться президентом осторожно, чтобы не подать лишнего повода для агитации против него со стороны националистически настроенной части оппозиции. Максимальный шаг, на который пойдет Назарбаев - блокировка в парламенте поправок к закону о языках, ограничивающих сферу применения русского языка.
Важнейшим плюсом в пользу Назарбаева являются несомненные экономические успехи республики и продуманная программа экономического роста. Совсем недавно действующий президент озвучил план удвоения казахстанского ВВП к 2008 году и вступления Казахстана в двадцатку наиболее развитых стран мира к 2030-му. На фоне динамично развивающейся казахстанской экономики и неуклонного повышения уровня жизни это не выглядит просто лозунговым заявлением. Казахстан уже обогнал Россию по уровню средней зарплаты на одного работающего и существенно обходит нас по уровню инвестиционной привлекательности. По накопленным прямым иностранным инвестициям на душу населения Казахстан в несколько раз превосходит любую из стран СНГ (в 2001 году – 960 долл., тогда как в России – 154, в Белоруссии – 160, в Украине – 110 долл.).
Основа будущей экономической мощи Казахстана – нефть и газ – важнейший фактор сохранения стабильности в стране. Очевидно, что те же Соединённые Штаты, коих считают главными творцами «цветочно-фруктовых» революций на пространстве бывшего СССР, пока не заинтересованы в крупных политических изменениях в Казахстане.
Кстати, влияние США на события в Киргизии не следует преувеличивать. Политика нового киргизского руководства это показывает. При этом в Казахстане не скрывают, что смена власти в Киргизии прошла не без вмешательства Астаны. Вообще, Киргизия находится с Казахстаном примерно в такой же связи, как Белоруссия с Россией, и события начала нынешнего года эту связь только укрепили.
Последствия победы оппозиции невозможно предугадать логически, ибо такой прогноз будет отталкиваться от совершенно нелогичного события. Сценарий, основанный на поражении Назарбаева, можно оставить вне рамок рассмотрения, как почти невероятный.
Накануне выборов Назарбаев, скорее всего, постарается выбить последние козыри из рук оппозиции. Его режим традиционно критикуется за недостаток демократии и всего того, что с этим словом обычно связывается. Поэтому логично ожидать от Назарбаева широковещательных заявлений, касающихся будущих политических реформ. Не исключено, что будет озвучена идея принятия новой конституции Казахстана, существенно меняющей политический строй.
Основу реформы составят два момента. Первый – трансформация президентской республики в президентско-парламентскую. Для обеспечения баланса кланово-племенных интересов модель с ведущей ролью парламента более оптимальна, чем модель авторитарной единоличной власти. Неизбежно возникающее недовольство станет канализироваться в русло межпартийной парламентской борьбы и обретёт характер одного из необходимых инструментов властестроительства. Кроме того, проблема выбора преемника, уже едва не приведшая Казахстан на грань острого политического кризиса в конце 2001 года, потеряет свою остроту.
Второй момент – федерализация Казахстана, также напрямую связанная с традиционным делением на жузы и с потребностью сбалансировать их властные притязания. Речь идёт о том, чтобы ввести борьбу племенных группировок за власть и влияние в модернизированное институциональное русло. Для проведения подобной трансформации авторитарный режим был необходим. В настоящее время острая надобность в нём отпадает. Поэтому план конституционной реформы, вероятнее всего, не останется предвыборным заявлением, а будет реально претворяться в жизнь после выборов. Это объективная потребность развития политической системы Казахстана.
Ещё одна тенденция политики следующего президентского срока Назарбаева будет связана с эволюцией «многовекторности» в сторону развития интеграционных программ на постсоветском пространстве. «Многовекторность» выльется в выраженную «двухвекторность» – создание Евразийского Союза, основанного на объединении, в той или иной форме, России и Казахстана, и аккумуляция центрально-азиатских государств вокруг Казахстана. Однако последняя задача трудноразрешима для Казахстана, относительно малонаселённого по сравнению со своими южными соседями, без опоры на Россию. Поэтому вектор, ориентированный на образование некоей конфедеративной модели с Россией, по образцу Союзного государства России и Белоруссии, которое к тому времени уже обретёт политико-правовую реальность, станет преобладающим.
Представляется, что по основному политическому содержанию совершаемых перемен очередной президентский срок Назарбаева будет состоять из двух не чётко разделённых между собой этапов.
На первом этапе (2006-2008 гг.) основное внимание будет уделено такому аспекту конституционной реформы, как федерализация Казахстана, осуществляемая по «мягкой» модели, напоминающей федеративное устройство России. Только Россия шла к нему от аморфной федерации, тогда как Казахстан – от унитарного государства. Главы областей будут, по-видимому, так же, как сейчас в России, избираться областными представительными собраниями по представлению президента. Региональные элиты получат гораздо больше, чем сейчас, самостоятельности при формировании органов исполнительной власти областей.
На этом же этапе следует ожидать решительных шагов по подготовке к созданию Союза России и Казахстана. Новое объединение будет каким-то образом совмещено с Союзом России и Белоруссии. Скорее всего, это будет новый союз трёх государств. Первые договоры о его создании будут подписаны именно в этот период, до выборов президента России. Не исключено, что уже на данной стадии к будущему объединению будет привлечена Киргизия. Весьма возможно, как предварительный акт, создание Союза Казахстана и Киргизии по образцу российско-белорусского союза.
На втором этапе (2008-2010 гг.) политическая реформа в Казахстане будет завершена принятием новой конституции, закрепляющей «мягкую» федеративную (с поправкой на традиционный унитаризм) систему и предоставляющей более широкие права, особенно в плане формирования правительства, законодательному органу. Впрочем, примерно такая же модель власти установится к этому времени и в России. Политический строй обоих государств будет различаться лишь в частностях, что облегчит их взаимную интеграцию, окончательное правовое оформление которой также состоится в этот период.
В конце 2012 года Назарбаев не станет выставлять свою кандидатуру на очередных выборах и, по истечении президентского срока, перейдёт на высокопочётную, но не очень обременительную должность в руководстве созданного во многом его же усилиями Евразийского Союза.
